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              大眾日報系列述評:制度創新助推“兩翼齊飛”
              大眾日報 2018-10-31

              制度創新助推“兩翼齊飛”——山東堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”系列述評(下)

              立足新時代,開啟新征程。在全面深化改革中更好堅持“兩個毫不動搖”,是山東的發力點。自省第十一次黨代會以來,山東既理直氣壯地做強做優做大國有資本,不斷增強國有企業活力、影響力、抗風險能力;又堅定不移推動非公有制經濟持續健康發展,為非公有制企業發展營造良好環境,一系列創新性制度供給為高質量發展奠定堅實基礎。

              好風憑借力,揚帆正當時?!皟梢睚R飛”離不開政策集束創新帶來的有效制度供給。山東省委、省政府敢除機制障礙,敢破制度藩籬,推動民營企業、中小企業完善現代企業制度,健全國有企業市場化經營體制;提升政府效能,大幅降低企業準入門檻,構建“親”“清”政商關系;營造良好的法治環境和營商環境……一系列改革舉措讓各種市場主體獲得更大發展空間,活力不斷迸發。

              激發企業活力

              聚焦“大而強、小而優”

              改革開放40年,穿越風雨,國有企業和民營企業都曾遇到過各種困難和挑戰,但無不都是在“應戰—成長”中煥發生機。歷史告訴我們,深化改革、激發活力是各種市場主體不斷發展壯大的根本保障。當前,山東的經濟發展與全國一樣,仍處于“三期疊加”階段,面對內外環境變化和轉型升級的壓力,面對高質量發展的要求,如何繼續激發各類市場主體的活力和創造力,是新時代我們必須作答的“新考卷”。

              去年,我省先后召開國有企業改革發展工作會議和支持非公有制經濟健康發展工作會議,并在廣泛調研、深入思考基礎上,分別出臺兩個“十條意見”,其中對激發企業活力都提出極具針對性的改革措施。

              國有企業是全省經濟發展的“頂梁柱”,但也存在體制機制不夠靈活的弱點。我省首開先河,向社?;鹄硎聲澽D部分國有資本,實現了省屬一級企業股權多元化,基本健全省屬企業董事會組織結構,初步搭建起公司治理框架。我省還在全國率先摘掉高管層“官帽子”,今年又在省屬企業開展改革試點,推動契約化高管人員向職業經理人轉變。國有企業內部則優化組織結構、壓縮管理層級。兗礦集團將管理機構由48個壓縮到10個,管理人員由867人減少到100人,大大提升了管理效率。

              要實現國企脫胎換骨的蛻變,釋放改革效應,就必須拔掉制度堵點、難點。出臺兩個“十條意見”后,省委、省政府以“釘釘子”的精神抓好改革落地。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭對改革進展嚴格督查,省委常委會對督查報告所提問題和意見建議,明確責任,規定時間,分工整改。不少人表示,看到了一抓到底的改革決心。

              改革力道重若千鈞,制約國企市場化經營的堅冰一一被打破:年底前,增加國企負擔的“三供一業”必須全部移交地方;堅決廢止不合時宜的舊政策,“混改”企業輕裝上陣,不再因職工身份轉換而承擔高額經濟補償金支付壓力;歷史上首次統一規范全省國有企業退休人員統籌外補貼,減壓提效……

              對民營經濟來說,體制機制靈活,但家族式管理嚴重制約企業長遠發展。據省工商聯統計,我省大多數非公企業沒有建立現代企業制度,股權和法人不清,財務制度不健全,有的甚至不建賬、不設專職會計。針對這一現實,我省實施民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”,對改制產生的費用,財政提供補貼。截至去年底,全省累計超過1.5萬家企業完成改制。諸城奧揚新能源科技公司完成股改后,實現在“新三板”掛牌上市。

              市場活力來自于人,特別是來自于企業家,來自于企業家精神。

              處于新舊動能轉換全面起勢階段的山東,大力弘揚新時代企業家精神,省委、省政府率先垂范,處處尊崇、愛戴企業家,宣傳優秀企業家故事。今年9月,借助外交部全球推介高端平臺,省委書記劉家義,省委副書記、省長龔正推介山東企業、山東產品?!叭迳檀髸?018”嘉賓懇談會、青年企業家創新發展國際峰會2018等重大活動,企業家們被請到突出位置。企業家精神激蕩齊魯大地。東岳集團董事長張建宏說:“我們一定要聚焦主業,心無旁騖,力爭做出更多的一流產品,發展一流的產業?!?/p>

              深化改革釋放了企業的活力和創造力。據統計,今年1—8月,我省民間投資中的高新技術投資增長13.9%;省屬企業利潤同比增長49.5%。

              提升政府效能

              力求“少、高、優”

              要讓企業心無旁騖創新創造,政府必須提升效能,優化服務。民營企業、中小企業從“小草”成長為“參天大樹”,更需要這樣的“陽光雨露”。

              山東在打造精簡高效的政務生態下足功夫,叫響“一次辦好”改革品牌。

              政府辦事效率低、“關卡”多,民企就會錯失良機。我省推進“一次辦好”改革,力爭做到應辦即辦、說辦就辦,實現馬上辦、一次辦、網上辦。首先是清理審批事項,實現省市縣三級“一次辦好”事項全覆蓋,并將企業和群眾所辦事項拆分到最小單元,統一辦事標準。在此基礎上,榮成市再造審批流程、壓縮審批層級,實現了企業開辦3天完成的改革目標。

              投資建設項目審批時限長,是民營企業的“隱形負擔”。我省開展優化工程建設項目審批專項行動,推動項目立項、規劃許可、評估評審等事項實施容缺受理、多評合一、多規合一、多圖聯審、并聯辦理、聯審聯辦,確保45個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。濟南將工程建設項目開工之前的審批服務流程,整合歸并為設計方案聯合審查和施工許可兩個主要階段,推出“拿地即開工”審批新模式。

              除了期盼審批事項少、辦事效率高,民營企業還希望政府服務質量優。

              著眼于構建“親”“清”新型政商關系,我省專門制定出臺《關于加強各級領導干部聯系服務非公有制經濟企業構建新型政商關系的意見》,同時發揮省級領導同志示范帶動作用。今年7月以來,省級領導陸續到所聯系的經濟組織開展走訪調研,深入了解企業存在的困難問題。省委統戰部及時跟進,協調有關職能部門,幫助歌爾聲學、泰山體育等企業解決在項目申報、財政支持、人才引進等方面的問題30個,切實做到“敢親”“真清”。

              不需要時無聲無息,需要時無處不在。我省建立省級政務服務中心,12345服務熱線實行24小時工作制,全時段受理政務服務事項,確?!笆率掠谢匾?、件件有著落”。

              據省委統戰部問卷調查顯示,當前91.6%的民營企業家認為山東政府效能顯著提升,政商關系明顯改善,比去年同期增長了7.2個百分點。一個生動注腳是,截至今年6月底,全省實有民營市場主體830.7萬戶,注冊資本(金)13.5萬億元,同比增長18%和32%。政府效能提升與企業活力同頻共振。

              一視同仁

              營造公平法治誠信營商環境

              國際經驗一再表明,誠信守法的環境最能聚人聚才,最有利于企業發展。鼓勵、支持、引導民營經濟發展壯大,關鍵樹立以市場規律、法治規律辦事的觀念,營造良好的法治環境和營商環境。

              我省按照“非禁即入”原則,制定投資項目管理負面清單,落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇,保障非公有制企業與國有企業公平競爭。這從我省備受矚目的新舊動能轉換基金運營管理上,就可管中窺豹:目前山東已成立8只“十強產業”基金,同時向國有企業和民營企業開放。首期募集資金50億元的山東省新舊動能轉換高端化工產業母基金,就由山東民營聯合投資控股股份有限公司“操盤”,這家公司是我省14家民營企業共同發起成立的。

              圍繞企業高度關注的安全生產、生態環保等重點難點工作,我省少用行政命令,多用法治化手段,制定統一標準,企業不分大小,紅線面前人人平等。過去對大企業、國有企業喜歡特事特辦,法治化思維下,特事特辦變公事公辦,引導企業遇事不找市長找市場,成為全省各級機關、各級干部的共識。

              民營企業合法權益無小事。省工商聯與省司法廳合作搭建了由30名全省知名律師組成的民企維權平臺,與省高院、省公安廳建立服務民營經濟協作機制。前不久,濟南一家民營企業維權遭遇執行難,協作機制旋即啟動,及時幫助企業化解了難題。

              知識產權保護是企業加強自主創新的重要前提。去年,經最高人民法院批準,濟南、青島知識產權法庭揭牌成立,對涉技術類知識產權案件實行集中管轄。青島還在中德生態園專門設立知識產權巡回法庭,加大保護力度。截至上半年,中德生態園累計國內發明專利擁有量173件,每萬人國內發明專利擁有量144.2件,是全國平均數的13.6倍。

              誠信體系建設是創新創業生態的重要內容。我省將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信紀錄,健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。落實“十條意見”中的這條措施,棗莊市委書記李峰表示:支持非公有制經濟健康發展,政府要做到一諾千金、說到做到,這幾年我們是這么做的,將來還得這么做。

              我省還以政務誠信帶動社會誠信,完善省級公共信用信息平臺,推進信用信息數據共享,建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制,讓守信企業在市場中獲得更多機會和實惠。

              恰如河出潼關、風回三峽,山東高質量發展正處于全面起勢的關鍵時刻,需要一切創造社會財富的源泉充分涌流。讓我們高舉新時代改革開放旗幟,以更多的制度創新助推公有制、非公有制經濟“兩翼齊飛”,為全省高質量發展注入強大動力。(轉載自兗礦集團網)



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